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未成年人犯罪的预防和查处工作之我见(陈立森)
发布时间:[2012-2-23]     浏览次数:2303次
    2011年5月10日,苍南县人大常委会根据2011年度工作安排,在县行政中心九楼3号会议室召开关于未成年人犯罪问题座谈会。会上听取了县法院、检察院、公安局、教育局、县妇联、团县委、关工委、灵溪一中、龙港第二职业学校等部门单位工作汇报。
    会议围绕未成年人犯罪的预防和未成年人犯罪的查处两方面进行座谈。总体上讲,与会各部门对未成年人犯罪的预防工作和未成年罪犯的查处工作都做出了一定的成绩。但仍存在不足之处。具体体现在以下几个方面:
    一、未成年人犯罪的预防工作任重而道远。
    1、未成年人犯罪呈不断攀升趋势。
根据苍南县人民检察院调研材料反映:2009年苍南县人民检察院起诉未成年人230人,占总起诉人数的13%;2010年起诉未成年人298人,占总起诉人数的15%,人数增加23.14%。
    2、未成年人犯罪本土化现象严重。
    根据苍南县公安局调研材料反映,2010年12月21日至2011年5月9日统计的未成年人犯罪案件当中,本地未成年人犯罪嫌疑人54人,占总人数的69.2%,外地未成年人犯罪嫌疑人24人,占总人数的30.8%,与2010年温州市人民政府关于外来人口犯罪的调研资料反映的数据完全相反。就温州区域而言,2010年以前,外来未成年人犯罪占未成年人犯罪的64%,其中鹿城、龙湾两区外来未成年人犯罪占90%以上。但在苍南县域本地未成年人犯罪占绝对多数,说明了未成年人犯罪的预防工作不到位,各部门没有形成合力。
    3、未成年人犯罪的预防工作,县政府重视不够。
    依照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第三条规定:“预防未成年人犯罪,在各级人民政府组织领导下,实行综合治理。”因此,苍南县未成年人犯罪的预防工作,苍南县人民政府是总负责,但我们没有看到县政府有任何作为,更看不到有发挥组织领导作用。
    4、未成年人犯罪的预防工作各自为战,一盘散沙。
    根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第三条之规定,预防未成年人犯罪,在各级人民政府组织领导下,实行综合治理。由政府有关部门,司法机关、人民团体、学校、家庭、村居委会等方面共同参与,各负其责。虽然苍南县各有关部门都有在做未成年人犯罪的预防工作,但由于苍南县人民政府没有发挥组织协调作用,也没有设立专门的协调机构,各部门只做份内的事,信息交流缺乏,资源没有共享。因此工作效率低下,成效不明显。
    5、未成年人犯罪的预防工作缺乏创新意识。
    ①“法制副校长”只是个摆设,未能发挥真正的普法作用,缺乏长效机制;②绝大多数学校片面追求升学率,忽视道德教育和法制教育以及行为规范教育;③法制教育应从娃娃抓起,我们应该破除一个认识上的误区,即法制教育就是宣传法律知识。实际上从小传授基本行为规范就是普法。幼儿至小学阶段是可塑性最强的一个时期,教育学生如何做人做事,遵守规矩、纪律等一些生活必备常识,对一个人能否成为合格公民起到决定性作用;④对问题未成年人的关爱措施缺失。
     6、未成年人犯罪的预防工作缺乏责任追究制。
    如果说因为管理工作出现过失导致生产安全事故发生需要追究责任,这是法律有明确规定的。但是,对于因预防工作出现过失导致未成年人犯罪高发,法律没有追究预防部门责任的规定。所以在未成年人犯罪的预防工作中就没有真正树立起责任心和紧迫感,这是制度最大的缺失。
    二、未成年人犯罪的查处工作不容乐观。
    根据公、检、法三家的调研材料反映,近几年未成年人犯罪呈现以下几个特点:①低龄化;②本土化;③组团化;④暴力化。
其次从处理结果看,有以下几个特点:①抓捕、羁押的多,取保候审的少;②移送起诉的多,不捕不诉的少;③判处重刑实刑的多,轻刑缓刑的少。
    三家单位均承认在查办未成年人犯罪案件中,由于受左的思想长期影响,放不开手脚,怕担责任,怕别人说闲话,因此可轻的不轻,可不诉的诉,可不捕的捕,上家推下家,最后推到审判台上一槌搞定。这是苍南县司法机关的现实状况。
    之所以会出现这种局面,核心问题是对未成年罪犯是当未成年人对待还是当罪犯对待的问题。这个问题不解决,就会有更多的“未成年罪犯”教育成“成年罪犯”。“宽严相济”、“教育为主、惩罚为辅”的刑事政策就会成为一句空话,形同虚设。未成年人犯罪的预防工作将无成绩可言。
   
 
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